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关于贯彻落实省委和省纪委工作部署

集中整治形式主义、官僚主义的工作方案 

 

    为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展形式主义、官僚主义集中整治的通知》(苏办201853)和省纪委监委办公厅《关于贯彻落实中央纪委和省委工作部署集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》(苏纪办发〔201844号),大力推进集中整治形式主义、官僚主义,根据局党委《关于在全局开展形式主义、官僚主义集中整治的通知》(苏色华东地党字〔2018103号)精神,现提出如下工作方案。

一、 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神,持之以恒纠正“四风”,针对当前形式主义、官僚主义的突出问题,认真进行调研排查和整改纠正,集中整治并巩固整改成效,把作风建设不断向纵深推进。

二、 工作原则

坚持稳中求进。把阶段性目标和长期目标有机统一起来,着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题。

坚持压实责任。积极推动和督促局属各单位党组织认真履行主体责任,自觉落实局属各纪检组织监督责任。

坚持统筹推进。紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和局党委工作安排,聚焦重点领域和关键环节,以重点问题突破带动整体工作推进。

坚持标本兼治。既要认真纠正、严厉查处作风建设中存在的突出问题,又要深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足,巩固和发展好作风建设成果。

坚持从严治理。对集中整治工作中存在履责不力、行动迟缓、漏报瞒报等问题,既要查处直接责任人也要追究相关领导责任,倒逼主体责任落实,形成有力震慑。

三、 整治内容

局属各单位(部门)要认真对照中央纪委工作意见中指出的4个方面12类形式主义、官僚主义问题,以领导干部为主要对象,抓好“关键少数”带动广大党员干部,重点在整治以下突出问题上下功夫、出实招、求实效。

一是贯彻落实中央、省委和局党委决策部署方面。重点整治学习贯彻党的十九大精神、新发展理念和习近平总书记关于江苏工作重要指示精神不全面不深入,推进高质量发展不积极不到位等突出问题。

二是在作风建设方面。重点整治贯彻中央八项规定及其实施细则精神表态多调门高、行动少落实差,调查研究走过场、文件会议过多过滥、重复检查考核,以及阳奉阴违违规吃请、滥发津补贴福利和在办公用房、公务用车、周转住房使用方面搞特殊、耍特权等突出问题。

三是在履职尽责方面。重点整治改革创新意识不强、攻坚克难精神不足、上推下卸责任,不担当、不作为、慢作为、乱作为等影响高质量发展,以及对涉及职工群众利益的问题能解决而不及时解决,消极应付、效率低下、庸懒无为甚至麻木不仁、弄虚作假、欺上瞒下等突出问题。

四是在巡视巡察发现问题整改方面。重点整治整改措施停留表面不深入、整改纠正被动应付不主动、处置移交问题线索不得力,以及就事论事、举一反三并立足长远完善制度机制不足、针对问题整改措施不实甚至敷衍整改、虚假整改、以常规工作代替整改等突出问题。

五是在落实管党治党责任方面。重点整治履行“两个责任”不到位,特别是主体责任压而不实、层层递减、虚化弱化,运用监督执纪“第一种形态”不充分、防范廉洁风险措施不精准、查处案件警示教育不到位等突出问题。

各单位(部门)要重点从以下方面进行梳理排查:

一要集中梳理今年以来纪检组织受理的反映形式主义、官僚主义信访举报,协调其他部门梳理并提供今年以来群众信访、投诉反映的相关问题及办理情况。

二要集中梳理今年以来推进巡视巡察反馈意见整改、作风建设专项监督检查、党风廉政建设责任制检查考核等专项工作中发现的不担当、不作为以及敷衍整改、表面整改、虚假整改等形式主义、官僚主义突出问题。

三要建立集中整治形式主义、官僚主义相关部门协作机制,由纪检组织牵头,加强与各相关职能部门沟通协作、督促相关部门及时通报移交形式主义、官僚主义问题线索,增强工作合力。

四、 实施步骤

    迅速部署开展集中整治,多轮次、分阶段、滚动式持续推进。从今年11月到明年上半年,组织开展第一轮集中整治:

(一)  宣传发动(201811月)

    1、制定工作方案

按照省纪委和局党委工作部署,局纪委牵头,结合实际研究制定全局集中整治形式主义、官僚主义具体工作方案(1119日前),部署开展第一轮集中整治;局集中整治工作方案于1125日前报省纪委(责任部门:局纪委)。局属各单位党组织具体工作方案于1130日前报至局党委办公室(责任部门:局属各单位党组织)。

2、迅速传达学习

各单位(部门)要及时传达学习习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神,迅速组织专题学习,传达贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展形式主义、官僚主义集中整治的通知》精神,及时传达到每一名党员干部(责任部门:局党委办公室、局属各级党组织)。

3、广泛进行宣传

宣传工作贯穿集中整治工作全过程。各单位(部门)要充分利用网络、微信等媒介平台,以及墙报、板报、宣传栏等多种形式,及时宣传整治工作的意义、任务、步骤、要求、进展及成效,推介经验做法,通报典型案例,强化舆论引导。要结合开展廉政教育和相关业务培训,让广大职工群众知晓并大力支持、积极参与集中整治,营造良好氛围(责任部门:局党委办公室、局属各单位党组织)。

(二)   调研排查(201812月)

1、列出问题清单

各单位(部门)要对照集中整治重点内容,深入调研排查当前存在的形式主义、官僚主义突出问题及具体表现,列出问题清单、逐一明确责任主体。局属各单位党组织问题清单于20181225日前报至局党委办公室;在汇总、梳理、分析局属各单位(部门)问题清单的基础上,于20181230日前形成局党委及主要负责人问题清单。(责任部门:局党委办公室)

2、开展专项督导

在集中梳理排查问题期间,局党委班子成员牵头,局纪委组织实施,会同局党委办公室、组织人事处等相关职能部门,对局属各单位(部门)排查问题情况开展1次调研督导,推动排查全面深入,找准找实突出问题(责任部门:局纪委)

(三)整改纠正(20191月至5月下旬)

1、制定整改方案

局属各单位党组织要充分履行主体责任,党组织主要负责人要充分履行“第一责任人”职责,对照查摆出的问题清单,通过谈心谈话、召开民主(组织)生活会等方式,制定整改方案,逐条明确整改措施和完成时限。局属各单位党组织及主要负责人整改方案于2019125日前报至局党委办公室,同时抄报局纪委;其他班子成员整改方案报党组织主要负责人把关。局党委及主要负责人整改方案于2019130日前抄报省纪委(责任部门:局党委办公室)。

2、完善主体责任清单

局属各单位党组织及班子成员要把整改纠正形式主义、官僚主义纳入2019年度主体责任清单内容,根据整改方案,列出序时进度,对照清单履责,扎实推进整改。局属各单位党组织及主要负责人年度主体责任清单于2019222日前报至局党委办公室,同时抄报局纪委;其他班子成员年度主体责任清单报主要负责人把关。局党委及主要负责人年度主体责任清单于2019228日前报省纪委(责任部门:局党委办公室)。

3、强化建章立制

要将建章立制工作贯穿整治工作的始终,针对集中整治工作中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞,各级各相关职能部门进行分析整改,健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施,形成常态化治理,固化转化整治成果(责任部门:局属各单位、各职能部门)。

4、加强监督检查

局属各纪检组织要加强对集中整治工作的全过程监督,防止出现“走过场”、“做虚功”等以形式主义整治形式主义问题,确保集中整治推进有力、取得实效。要通过履责记实工作,对集中整治工作开展月度抽查、季度普查,对问题排查、制定方案、整改纠正等关键环节未进行记实的,及时督促提醒或当面约谈。要把集中整治工作情况纳入巡视巡察、作风建设监督检查、党风廉政建设责任制检查考核等重点内容,同步开展专项督查,层层压实责任,提高督查质效(责任部门:局纪委、局属各纪检组织)。

(四)通报总结(20195月下旬至6月)

1、开展内部通报

领导干部要带头落实整改方案,做到以上率下,主动整改纠正。整改工作进展情况,于20195月底前,以适当方式内部通报,其中涉及职工群众利益事项,要主动公示,接受职工群众监督(责任部门:局党委办公室)。

2、全面客观总结

各单位(部门)要定期汇总分析,总结经验,围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面全面客观进行总结、评估集中整治工作的效果。局属各单位的第一轮集中整治情况及下一步工作打算于2019614日前经主要负责人签字并加盖公章后报至局党委办公室,同时抄报局纪委;局党委第一轮集中整治情况及下一步工作打算于2019620日前报省纪委(责任部门:局党委办公室)。

五、 整治措施及工作要求

(一)加强组织领导。建立联系点督查推进机制。局党委班子成员每人联系1-2个单位或部门,对组织开展集中整治工作实施全过程、常态化督查指导。今年年底前,局党委班子成员将分别牵头开展1次调研督导。

(二)强化主体责任。全局各级党组织要把集中整治形式主义、官僚主义作为当前和今后一段时期的重要政治任务,列为“两个责任”落实及督导的重要内容,对集中整治工作明确责任、狠抓落实。局纪委牵头,其他相关职能部门各负其责,依据本部门职责抓好落实,加强对集中整治工作的督促检查,层层传导压力,压实主体责任。

(三)严肃执纪问责。要把整治形式主义、官僚主义作为一项长期任务,精准运用监督执纪“四种形态”,对领导干部和职工群众身边的形式主义、官僚主义问题,严查快处,严肃问责。要认真梳理表现形式典型、群众反映强烈的问题线索,进行多轮次、滚动式挂牌督办;要注重深挖细查,在查处领导干部违纪违法案件时,重视审查其中的形式主义、官僚主义问题,在突发事件问责处理过程中,注重发现和查处背后的形式主义、官僚主义问题;要强化通报曝光,充分发挥警示教育和震慑作用,对查处形式主义、官僚主义典型问题,及时点名道姓通报曝光,释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。每月5日前,局纪委将统计情况报省纪委监委相关监督检查室、党风政风监督室。

(四)推动标本兼治。要把制度建设贯穿于集中整治工作全过程,找出制度漏洞,完善具体规定,加强长效监管,巩固整治成果。要定期盘点查处形式主义、官僚主义问题情况,分析现状和发展态势,提出对策和措施;对发生行业性、系统性问题的部门或单位,要通过实施专责监督,督促相关党组织及部门落实主体责任,深入开展整治,加强源头治理;要以集中整治形式主义、官僚主义为契机,针对每一轮集中整治的突出问题,结合实际完善部门、单位权力清单,不断规范领导干部和公职人员履职行为,推动解决深层次问题。

(五)坚持率先垂范。全局各级纪检组织要结合“打铁必须自身硬”专项行动,把自己摆进去、把职责摆进去,把工作摆进去,自己查摆和纠正自身履职尽责过程中存在的问题,在集中整治形式主义、官僚主义工作中先行一步、从严要求,树好标杆、做好表率。

(六)落实报告制度。各单位(部门)发现和整改的问题要列出清单、建立台账,拿出具体的整改措施并形成整改报告,相关台账材料都必须向前可追溯,直达源头。要严格审核材料和数据并按照方案要求的时间节点及时报送整改方案、相关报表及整治情况等有关材料,逾期不报、迟报或发现材料造假的将依纪依规予以严肃问责追究,进行通报曝光。

 

附件:形式主义、官僚主义集中整治问题清单及整改措施汇总表

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